下一個五年，超级CP廣佛同城能給我們帶來哪些新想象？大湾

　　近日，《廣佛全域同城化發展“十五五”規劃（征求意見稿）》麵向社會公開征求意見。区对這份新藍圖對廣佛同城化路徑進行了一次係統性升級，年处被外界稱為“廣佛史上融合度最高的超级CP規劃之一”。

　　十餘年攜手，大湾廣佛同城早已超越“修路架橋”的区对初級階段，從地理概念變成兩地居民的年处生活日常，從交通圈、超级CP生活圈延伸至產業鏈、大湾創新鏈。区对

　　隨著國家高水平對外開放不斷擴大、年处粵港澳大灣區建設縱深推進，超级CP廣佛同城承擔著更重要的大湾使命，也麵臨更複雜的区对考題。

　　廣佛如何真正從“物理相連”走向“化學融合”？長期橫亙在“同城化”之間的壁壘又該如何破除？

自2010年開通以來，廣佛地鐵累計運送旅客突破16億人次。戴嘉信 攝

　　過去五年，再造了一個怎樣的“新廣佛”？

　　把時間軸拉長，廣佛同城的成長軌跡清晰可辨。

　　2015年，兩市GDP合計2.6萬億元；2020年，增至3.6萬億元；2025年，躍上4.5萬億元。兩個五年，廣佛兩市跑出接近兩個一萬億的經濟增長。

　　放到更大的坐標中看，廣佛以全省6%的土地麵積和22%的人口貢獻了32%的經濟總量，印證了“雙萬億GDP”超大特大城市深度融合的強勁動能。

　　但同城化的意義，從來不隻寫在經濟數據裏。落到普通人身上，它首先是一種可感可及的生活方式。

　　2010年，全國首條跨市地鐵——廣佛線正式開通，十五年間日均客流從10萬人次躍升至約55萬人次，累計運送旅客突破16億人次。

　　如今，37座跨市路橋、3條跨市地鐵、2條城際軌道織就“廣佛半小時生活圈”，兩市日均近200萬人次雙向流動，2024年兩市跨城通勤人口達37.5萬人。

　　白天在廣州寫字樓上班、晚上回佛山住的“廣佛候鳥”，早已把“雙城記”過成了日常。

如今，37座跨市路橋、3條跨市地鐵、2條城際軌道織就“廣佛半小時生活圈”。廖明璨 攝

　　當兩座城的距離被拉近，消費也跟著流動起來。

　　2025年，兩市社會消費品零售總額合計增至近1.5萬億元，五年年均增長約3.9%。

　　一個有意思的變化正在發生：過去是佛山人湧向廣州消費購物，現在越來越多廣州人到佛山“反向消費”，喝早茶、逛商場、打卡網紅商圈，折射出兩座城市消費市場的深度互融。

　　同城化釋放的產業勢能更為強勁。沿著“廣州研發+佛山製造”的路徑，越來越多企業開啟了雙城布局。

　　有魔方界“蘋果公司”之稱的淦源科技，在廣州南沙和佛山順德都設立總部，在南沙主攻研發設計，在順德專注智能製造，企業年銷售額約3億元，智能魔方產品占全球20%市場份額。

　　華南理工大學國家大學科技園順德創新園區累計孵化企業約130家，等離子球磨機、高韌超薄瀝青等一批高校成果在這裏落地生金。

華南理工大學國家大學科技園順德創新園區累計孵化企業約130家。順宣供圖

　　廣佛同城還貢獻了不少“同城共治”的創新樣本。比如在金沙洲片區，廣州白雲金沙街與佛山南海大瀝鎮、裏水鎮三方協同共治，解決了過去因行政邊界壁壘，長期陷入的治理困局，讓群眾生活更加便利。

　　長期跟蹤廣佛同城的暨南大學教授、華南城市研究會創會會長胡剛認為，廣佛同城的獨特價值在於，兩市在保持獨立行政主體的基礎上，探索跨市級協商機製，不合並行政區劃卻推進一體化，為國內都市圈建設提供了重要的參考範式。

　　邁入深水區，同城化還有哪些挑戰？

　　船到中流浪更急。

　　十多年同城化，廣佛之間物理空間的阻隔越來越小，看不見的“縫隙”卻依然存在。

　　“盡管廣佛同城在交通、生活、產業等領域取得顯著成效，但也麵臨不少挑戰。”胡剛認為，目前廣佛同城整體處於物理融合成熟、化學融合起步的關鍵轉型階段。

嶺南新天地網紅商圈人氣旺。資料圖片

　　打通公共服務同城化的“最後一公裏”，一直是廣佛同城推進中最難攻克的關卡之一。

　　盡管目前佛山可異地辦理廣州事項超2400個，廣州可異地辦理佛山事項超1100個，但仍有不少市民關切的“核心事項”未納入其中。比如戶籍準入年限同城化累計互認、交界片區學籍供給等議題反複被提起，群眾有訴求，兩地有共識，但落地進展相對緩慢。

　　壓力還來自產業。當前，廣州和佛山均處於新舊動能轉換的關鍵期。傳統產業亟待轉型，新興產業仍處在成長期，兩座城市麵臨著同一份“產業焦慮”。

　　當單打獨鬥難以突圍，同城化能否成為產業破局的鑰匙，讓兩地直麵短板、錯位互補、攜手闖關？這或許是廣佛同城下一個五年最值得期待的想象空間之一。

　　更深層的挑戰，在製度落地上。十餘年來，廣佛同城提出了不少有意義的規劃和構想，但部分涉及改革“深水區”的設想，比如產業協同中，聯合招商、共同開發、利稅共享新機製等尚未完全落地。

　　對照其他地區看。長三角已通過區域協同立法將政務服務“一網通辦”的多年實踐固化為製度成果。成渝雙城也在營商環境等多個領域完成協同立法。相比之下，廣佛同城探索更早，但在規則銜接、協同立法層麵，仍有不小的追趕空間。

　　“這是廣佛同城最需要解決的深層次問題，也是最難啃的‘硬骨頭’之一。”胡剛說。

　　同城化越往深處走，越考驗製度創新的決心。這是廣佛同城走向下一階段必須邁過的坎，也是決定“十五五”同城化成色的關鍵變量。

　　從“全域”到“全球”，新藍圖如何落子？

　　麵對這些深水區的難題，新規劃給出了一份係統性回答。相較過往，這份藍圖有著鮮明的變化：全域性更強、融合度更高、落地保障更加有力。

　　這種變化，首先體現在空間格局上。

　　新規劃提出了“一核一區兩翼五軸”的新的空間格局概念。其中“一核”聚焦打造廣州西部和佛山東側高質量融合發展核，探索跨市域統一規劃管理、低效用地再開發和利益共享機製。這更有利於強化製度創新對全域同城化的牽引作用。

新規劃提出了“一核一區兩翼五軸”的新的空間格局概念。資料圖片

　　“兩翼”則是相較於以往更新的提法，直接回應了廣佛同城以往“重東西輕南北”的偏向。北翼包含了佛北戰新產業園和廣州北部的增長極，南翼則讓“南番順”這一經典組合再度“登場”，推動產業融合與樞紐經濟發展。

　　南北“兩翼齊飛”，讓廣佛同城不再隻是東西向的“走廊式”融合，而是有了更加縱深的產業承載空間。

　　新的空間謀劃，讓廣佛同城從交界延伸到全域、從中心城區延伸到外圍組團，真正走向全方位、多層次的融合發展。

　　產業與科創，是新規劃的高頻詞。而且在八大重點任務中，“共建產業協同發展矩陣”和“共鍛科技創新驅動強引擎”排在靠前位置。

產業與科創，是新規劃的高頻詞。詞雲圖由AI協助生成。

　　先進製造業與現代服務業的融合，被列為重要突破口。新規劃明確，廣州的軟件信息、物流供應鏈、文化創意等生產性服務業要與佛山製造業深度融合。同時既鼓勵廣州科技服務平台到佛山設分支機構，也支持佛山企業到廣州建研發中心。

　　“新規劃強調產業和科創，抓住了廣佛同城下一階段的核心。”胡剛認為，過去兩地融合重在“人和路互通”，新階段轉向“創新鏈與產業鏈融合”，有助於補齊產業上的短板，推動廣佛從生活同城走向產業科創同城。

　　更值得關注的是，新規劃中“世界級”含量更高了。

　　新規劃提出了不少全球性的新定位，比如“鏈接全球的活力都會區”“共建世界文化名城和世界級旅遊目的地”“打造全球領先的智能家居產業集群”等。

　　為什麽要更注重在全球視野中看廣佛同城？

　　廣佛同城走到今天，比拚的已不隻是跨越行政邊界，而是在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中能不能爭得更高位勢。

　　要實現這些“世界級”目標，廣佛必須擁有全球資源配置的能力，這考驗的是廣佛同城能否真正作為一個整體，以更高的協同效率、更高水平的對外開放，去鏈接全球資本、技術、人才和市場。

胡剛認為，要推動廣佛從生活同城走向產業科創同城。廖明璨 攝

　　瞄準跨市協同的痛點，新規劃提出了深化經濟區與行政區適度分離改革，積極對接省級相關改革部署，爭取行政審批、財稅分享、市場監管等方麵賦予廣佛接合片區更大自主權。

　　這有助於讓更多同城化設想，從“紙麵”落到“地麵”，變成實實在在的成果，讓居民和企業看得見、摸得著。

　　廣佛同城從來不隻是兩座城的事情，它承載著推動大灣區建設世界級城市群的重要使命。胡剛認為，隨著產業、科創協同提速，廣佛區域將持續釋放新質生產力，既是大灣區穩定的產業壓艙石，也是國內都市圈一體化的標杆樣本。